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财政政策:扩张潜力大,优化居民分配。19年减税降费财政收入增速放缓;同时财政支出事关最终消费,维持较高水平。财政收支缺口扩大,是否可持续?我国财政政策已经从两大思路上提供了较大的扩张空间:其一是新型央地关系的重构,基建融资更多依赖专项债,政府性基金预算能够更大比例调入一般公共预算;其二是国企利润“第二支柱”的运用,19年部分国企已经为非税收入高增提供了重要的基础,中期国有企业利润上缴比例仍有普遍抬升的空间。我们预计2020年一般公共预算赤字率或小幅扩张至3.0%,新增专项债3-3.2万亿,以广义财政的扩张进一步支持减税降费、消费补贴等工具,以增加居民收入,支持居民消费。

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